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城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來(lái)開(kāi)發(fā)治理歷史現(xiàn)狀，泛指統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境。維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)�？缡�(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對(duì)某些必須考慮的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)對(duì)城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

（1）對(duì)市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級(jí)和干道系統(tǒng)、主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃?xì)�、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，作出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃；

（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；

（9）各級(jí)歷史文化名城要編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場(chǎng)、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50000一1/1000000。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實(shí)保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學(xué)性，重要途徑之一是從區(qū)域人手，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究，進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對(duì)中心城市和縣城的發(fā)展進(jìn)行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國(guó)不少大、中城市實(shí)行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過(guò)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測(cè)；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周?chē)�城�?zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會(huì)服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與布局；

（4）提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。開(kāi)展這項(xiàng)工作要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調(diào)，搞好綜合平衡，進(jìn)行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。

近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。近期規(guī)劃期限一般為5年。近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

強(qiáng)制性內(nèi)容：

（ 1 ）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；

（ 2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定；

（ 3 ）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容：

（1）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)；

（2）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見(jiàn)；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說(shuō)明。

詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改建和新區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開(kāi)發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

主要內(nèi)容如下：

（1 ）詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。

建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照設(shè)市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據(jù)實(shí)際情況確定。

鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000－1/25000。

編制村莊規(guī)劃，首先要依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時(shí)也要考慮村莊的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)村莊的各項(xiàng)建設(shè)作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施；

（2）村莊居住、公共設(shè)施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；

（5）防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施規(guī)劃；

（6）分期建設(shè)安排及近期建設(shè)規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應(yīng)為1/10000，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的圖紙比例應(yīng)為1/2000或1/1000。